额济纳旗聚焦发力推进党的建设制度改革

　　额济纳旗委组织部在全面深化党的建设制度改革进程中，以完善党委决策机制、深化干部人事制度改革、促进人才作用发挥、增强基层党组织创造力凝聚力战斗力、改进工作作风为重点，在五个方面聚焦发力，深入推进党的建设制度改革。

　　在狠抓制度落实上聚焦发力，完善党委决策机制。严格执行《额济纳旗旗委工作规则》，认真落实《“三重一大”事项集体决策制度实施办法》、《一把手“三个不直接分管”和末位发言制度》，结合阿拉善盟《盟委委员会议议事决策规则》，拟定《额济纳旗委常委会议议事决策规则》，待旗委常委会研究通过后实施。坚持重大问题和任用重要干部旗委全委会票决制，上半年召开全委会1次。与固定律师事务所建立了决策法律顾问机制，邀请部分政协委员、个体工商户代表、群众代表开展了热力公司价格调整听证会，取得了较好的社会反响。制定并严格执行《重大事项办理落实情况监督问责办法》，加强了重大决策、重大项目事中监督问责。坚持旗委常委集体领导和个人分工负责制，各常委各司其职，集体负责，召开扩大会议1次，常委会5次。

　　在创新思路举措上聚焦发力，深化干部人事制度改革。围绕严格用人标准、规范选任程序，紧扣“好干部”标准，在从严考准考实、从严考察识别、从严监督管理上下功夫，围绕《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，制定出台改进干部考察工作办法、改进和加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见等配套制度，强化干部日常调研考察，实施重点工作一线跟踪考察，推行组工干部分层分类走访。完善民主推荐、民主测评办法，改进考察内容和方式方法，做到任前报备、全程纪实。完善整治选人用人不正之风制度，制定《额济纳旗领导干部双向约谈办法(试行)》，《额济纳旗领导干部因私出国(境)审批管理暂行办法(试行)》，全面落实干部选拔任用“一报告两评议”、干部选拔任用工作责任追究等制度，形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督制度体系;强化八个方面选人用人问题的整治力度，抓好超职数配备干部消化和干部人事档案专项审核工作，确保人事档案的严肃性和规范性。进一步完善干部教育培训和实践锻炼制度，研究制定了《额济纳旗2013—2017年干部教育培训规划》、《进一步加强和改进干部教育培训工作的实施方案》、《额济纳旗干部教育培训管理制度》;为进一步创新培训方式，提高培训实效，与北京网梯干训教育科技中心/清华大学干部培训网合作建设了额济纳旗清华干部网络学院，研究制定了《额济纳旗干部培训网络学院学员管理办法(试行)》，使清华干部网络在线学习工作落到实处，为额济纳旗干部教育培训改革创新和科学管理创新提供了制度保障，形成了更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训体系。修订完善《额济纳旗科级领导班子和领导干部年度考核实施办法》，形成了年度工作任务、领导班子建设和党风廉政建设“三位一体”综合考评体系，实现了一个机构承担、一个办法考核，从源头上消除多头考核、重复考核所带来的弊端。

　　在夯实基层组织上聚焦发力，加强基层党建工作。以扶贫帮困、解决问题、化解矛盾、倾听民意为目标，以党员干部“下基层办实事转作风”、“六访六问”、社会扶贫结对帮扶工程、“双服务”工作为抓手，深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化，创建旗处级领导一人联系一个嘎查或社区、一人联系一个重点企业，一人结对帮扶一名城镇贫困户，苏木镇“1+1+N”和旗直机关事业单位“两卡一表”等服务载体。坚持分类指导、分层推进，农牧区党组织重点围绕富民主题，把工作重心放在加强基础设施建设、调整产业结构、拓宽致富渠道、带领群众增收、维护农牧区稳定方面上，积极推行嘎查村级事务民主管理“532”工作法、“党员中心户+协会”模式;社区党组织以区域化党建、网格化管理、精细化服务为重点，围绕“一委一居一站”管理模式，大力探索建立特色型、功能型党支部;机关事业单位党组织围绕作风建设，落实直接联系点和服务群众、党员干部下基层等制度，不断转变工作作风，提高服务群众的能力和水平;非公经济和社会组织党组织，积极发挥工商联、经信、工商和民政等部门职能作用，在规范化建设及扩大党的组织和党的工作覆盖面上下功夫。健全基层干部报酬待遇稳定增长机制，根据上年度农牧民(城镇居民)人均纯收入，适时调整嘎查、社区干部工作报酬。落实“五个一”工作机制，增强各级党组织书记抓党建责任意识。在各苏木镇推行党代会年会制和党员大会年会制。制定了旗委委员联系党代表、党代表联系党员群众，党代表调研工作等八项制度，大力推进 “三帮联三互评”活动，开展党员定期评议基层党组织领导班子试点工作，不断扩大党内民主。

　　在促进作用发挥上聚焦发力，统筹推进各类人才队伍建设。抓好额济纳旗中长期人才发展规划的细化和延伸，制定《额济纳旗中长期人才发展规划纲要(2015—2020年)》，明确了今后五年我旗人才工作的目标和任务。在优势特色产业人才集聚平台建设上，成功打造文化旅游品牌型人才团队，为做大做强“大漠童话额济纳”旅游品牌奠定了坚实的基础。出台《额济纳旗关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，自办法实施以来，教育系统共招录师范类高校毕业生6名，有效缓解了师资力量不足的压力。为支持有创业需求的转移搬迁农牧民、高校毕业生和下岗失业人员，我旗将“继续加大就业创业贷款力度”纳入2015年为民办实事项目中，进一步扩大就业创业发展基金担保规模。上半年，共为102名高校毕业生发放小额贴息担保贷款809万元。2015年，旗委、政府出台新举措，由政府出资租用金丰源北侧的50套门面房作为大学生创业街，为高校毕业生、下岗职工提供自主创业平台，入驻的大学生2年内免房租。制定《额济纳旗大学生创业街申请入驻实施方案》，通过申请报名、人员审核公示、缴纳创业启动保证金、房屋抓阄分配等程序，现共有44名大学生正式入驻创业街。

　　在改进工作作风上聚焦发力，树立人民公仆新形象。制定了《额济纳旗完善党员干部直接联系群众制度的实施方案》，建立健全领导干部调查研究制度、领导干部基层联系点制度、机关干部到基层挂职任职制度、定期接待群众来访制度、与干部群众谈心制度、征集群众意见制度、党员承诺践诺制度和党代表直接联系群众制度。制定《旗委班子民主生活会制度》，坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、领导干部双重组织生活会等制度，严格党内生活。着力控制“三公”经费支出，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，在适当调整部门预算公用经费综合定额的基础上，压缩和归并部门一般性项目支出，并联合有关审批部门对因公出国(境)及公务车辆购置费用实行经费联动审批，大力压减部门“三公”经费支出。按季度对全旗各行政事业单位“三公”经费实际支出进行统计，对“三公”经费实行动态监控。